簡述政策分析的價值。

下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會本質(zhì)的模型有（         ）

• A、機(jī)構(gòu)—制度模型

• B、集團(tuán)模型

• C、精英模型

• D、理性主義模型

• E、漸進(jìn)主義模型

   州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項目開工

水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在采訪時發(fā)現(xiàn)，一個按國家規(guī)定不得開工建設(shè)，且被Y州州委州政府?dāng)?shù)次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓地?fù)尳āＳ嘘P(guān)專家稱這是一個典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關(guān)于Y州水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報》稱：該水泥項目，州委州政府明確要求緩建，但項目所在地、該州所屬的T市一直在推進(jìn)，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領(lǐng)導(dǎo)在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關(guān)于T市的水泥項目，應(yīng)采取措施予以緩建，T市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作?！?/span>

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領(lǐng)導(dǎo)的意見。不久，T市水利部門批準(zhǔn)了該項目的用水審批文件。此后不到兩個月，該項目土建工程強(qiáng)行開工。5月28日，在Y州工信局《關(guān)于T公司項目進(jìn)展情況匯報》上，州領(lǐng)導(dǎo)再次批示“州委州政府是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建?！?/span>

與此同時，該項目開始挖地基，進(jìn)行更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負(fù)責(zé)人共100余人赴承建該項目的公司視察工作。該公司負(fù)責(zé)人向市領(lǐng)導(dǎo)表示：克難攻堅，抓緊施工，爭取早投產(chǎn)、早見效。10月28日，州領(lǐng)導(dǎo)第三次在一份材料上批示“這個項目以緩建為好?！痹谶@次批示后，T市和承建該項目的公司反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬，記者在施工現(xiàn)場看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風(fēng)中飄舞。

請回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些?

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項目開工的原因。